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江山市把好“三关”保障PPP项目高效推进
日期:2018-05-29 来源:省发改委 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

  江山市PPP工作一直走在全省前列,2015年被评为全省10个政府和社会资本合作示范市县之一。2017年以来,市委市政府进一步加大工作力度,成立了市长挂帅的PPP项目推进工作领导小组,并下设办公室在市发改局,抽调专门人员实行实体化运作。通过全市上下的共同努力,至2017年底,江山市已形成5个项目建成投运、8个项目开工在建、5个项目基本完成“两报告一方案”编制、多个项目推进前期的“585X”滚动推进良好格局,其中4个项目列入省发改委传统基础设施领域PPP示范项目,4个项目列入省财政厅PPP推荐项目,1个项目列入财政部PPP示范项目,均在全省各县市区名列前茅,累计利用社会资本投资超30亿元。经过多年的探索实践,江山市以选择最优惠的合作条件,招引最优质的社会资本“两优”为目标,从推进、协调、招商三方面着手,建立完善PPP工作体系,实现了项目快速高效推进。
  一、把好责任关,建立各司其责的统筹推进机制。江山市确立领导牵头、责任单位主推、部门助推的层级推进机制,明确各PPP项目的行业主管部门为牵头责任单位,负责项目具体推进和后续监管,市PPP办为统筹机构,负责项目库的建立、项目的集中宣传推介、各职能部门间的协调以及具体项目的业务指导,各分管领导为项目的牵头人,负责督促项目推进,协调解决困难问题,论证决策关键程序文件。通过明确领导责任,落实工作职责,营造出集全市之力推进PPP项目的良好氛围,做到心往一处想,劲往一处使,有效避免了推诿扯皮现象,在做实前期、防范风险的同时提高了项目推进效率,将项目从立项到落地的时间平均缩短了3个月以上。例如姜家公路和通景公路项目,从取得省发改委的立项批复开始,仅半年时间,就完成项目从识别咨询到合同签订的PPP项目前期全流程手续。期间责任单位会同咨询、设计等中介机构,经常性地“5+2”、“白+黑”,抓紧时间细化完善“两报告一方案”、招标文件等关键文件编制;市PPP办牵头组织召开部门论证会10多次,对项目推进过程中的关键技术指标进行了论证明确,对存在的问题进行了协调解决;分管市领导也即时了解项目进展,通过带队外出考察、召开协调推进会、组织论证审查等方式深入参与到项目中来,第一时间协调解决问题,第一时间论证决策关键技术文件,确保项目在合理防范风险的同时高效推进。
  二、把好风险关,建立高效专业的协调审查机制。风险防范是确保PPP项目顺利实施的关键一环。市PPP办牵头组织市发改局、财政局、审计局、监管办等职能部门的专家型领导和业务科长,与项目实施单位一同建立专业素质高、人员相对固定的“4+1”会商机制,对PPP项目的整体推进流程进行规范,对项目的“两报告一方案”、招标文件、PPP项目合同等关键程序性文件进行论证审改。一年下来,该会商机制磨合已经到位,运转十分成熟,先后组织协调推进会和项目审查会30多次,对各个实施项目的咨询机构招标、社会资本方招标流程、项目合作模式、关键技术指标等进行了讨论明确,一方面给牵头责任单位提供业务指导,一方面给领导决策提供参考。同时经过大胆设想,仔细论证,我们在多个项目中创新工作方法和合作模式,并取得了良好的成效,如在客运枢纽综合体项目中开展了“土地+PPP”合并招标实践,在通景公路、姜家公路项目中成功进行了多个项目捆绑招标、项目标和施工标联合招标的尝试。
  三、把好招商关,建立层层深化的推介洽谈机制。为有效解决前来接洽的客商鱼龙混杂、信息不对称等问题,市PPP办建立“一办统领、甄别区分、精准对接、专业跟进”的项目推介洽谈机制。由市PPP办负责编制项目推介手册,对我市PPP项目的集中推介、整体推介等进行统筹安排,提供PPP项目推介相关的咨询服务。并与前来洽谈的客商进行初步接洽,针对不同类型客商进行甄别推荐到各部门单位,由项目责任单位为主进行对接洽谈,根据具体情况进行跟踪对接,必要时可邀请各相关职能部门参与。2017年,市PPP办发放推介手册1000多份,接待前来洽谈的客商200多批次,为牵头责任单位引荐客商30多个,有效拓展了我市PPP项目的知名度和社会资本选择范围,50%以上的项目通过推介洽谈机制找到了合适的社会资本方。到目前止,江山市所实施的PPP项目合作十分广泛,从性质来分,央企、国企、上市公司、民企等不同类型的企业都有参与,从地域上看,本地和外地企业都有涉足。(江山市发改局)

 

 


 
     
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